根据区委统一部署，2022年6月10日至7月10日，区委第二巡察组对区民政局党组进行了巡察。8月11日，区委巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织落实情况

（一）深入领会精神，统一思想认识。8月11日巡察反馈会后，局党组立即召开专题会议，围绕反馈意见和巡察工作要求进行了专题学习讨论，研究制定整改方案，细化整改措施，明确整改工作落实的责任主体、时间安排和具体要求。实行时间倒排，任务倒推，认真抓好整改落实。

（二）加强组织领导，压实整改责任。局党组切实承担起整改责任，及时成立了以党组书记为组长的巡察整改工作领导小组，统筹整改工作，班子成员按分工抓实具体责任。明确做到对能够及时解决的问题进行集中攻关，对于短时间难以解决的问题，研究解决的办法，力争在较短的时限内得到有效解决，对需要长期坚持巩固整改效果的，制定明确的整改方案。

（三）完善制度机制，确保取得实效。紧紧围绕巡察反馈意见，深刻分析原因，坚持举一反三，广泛征求意见，逐条研究整改措施。制定了《中共临沧市临翔区民政局党组巡察整改工作专项整治方案》，针对巡察反馈问题制定了29个方面的具体措施。健全完善《中共临沧市临翔区民政局党组议事决策制度》《中共临沧市临翔区民政局党组理论学习中心组学习制度》等六个制度，使各项工作流程得到进一步规范，党的建设和全面从严治党不断深化，干部作风持续好转，巡察整改工作取得了阶段性成效。

二、巡察整改情况

（一）关于贯彻落实党的理论路线方针、中央决策部署及省、市、区委工作要求方面

1.关于“政治理论及上级重要会议精神学习不到位”的整改进展情况。

（1）针对理论学习有差距的问题。

一是完善党组理论中心组学习制度，定期组织开展理论学习。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为会议的“第一议题”，做到学前有计划、学中有记录、学后有成效。8月以来，组织开展理论中心组学习5次。二是完善干部职工集中学习制度。及时传达学习党的二十大精神、区委五届四次全会精神，积极推送学习感言到省市区媒体，切实增强学习的针对性和实效性。8月以来，组织干部职工集中学习13次。三是充分利用“学习强国”APP自觉学习，强化学习贯彻的政治自觉、思想自觉和行动自觉，确保干部职工在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，进一步提升干部职工政治理论素质，增强其政治敏锐性。

（2）针对贯彻学习上级民政工作会议精神有差距的问题。

结合党组理论中心组学习和干部职工专题学习活动，有针对性把上级民政部门会议精神作为议题进行专题学习，由班子成员率先垂范谈体会、谈思考。8月以来，组织开展读书会活动4次，贯彻落实省、市民政部门召开工作会议共11次，并规范做好学习记录。

2.关于“党组抓意识形态的责任不强”的整改进展情况。

（1）针对意识形态工作安排部署不到位的问题。

一是认真贯彻落实《党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》，定期召开会议研究和部署意识形态工作，认真开展意识形态领域专题分析研判并形成研判报告，对意识形态领域情况定期在党内通报，把意识形态工作纳入重要工作进行安排部署。结合市委意识形态检查组深入我局开展检查的契机，组织召开民政领域意识形态风险研判会议1次。二是积极构建“党组书记亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓”的工作格局，及时调整充实区民政局党组意识形态工作领导小组，由党组书记带头研究本单位意识形态年度工作，切实抓好意识形态工作中存在的实际问题。

（2）针对落实意识形态工作要求不严格、标准不高的问题。

一是认真落实主要领导履行“第一责任人”职责、分管领导履行“直接责任人”职责、其他班子成员履行“一岗双责”切实加强对意识形态工作的组织领导和统筹指导。二是坚持分析研判。对在民政救助平台的1477件次困难申请情况进行监测、分析和研判，有效办结1396件次，确保把问题解决在基层，解决在萌芽状态。三是依托社会主义新农村法制宣传、敬老节等活动，加大民政系统政策法规学习宣传力度，积极引导受助群众、弱势群众听党话、感党恩，跟党走。8月以来，组织开展宣传活动10场次，发放宣传资料2400余份。

（3）针对意识形态工作措施落实有差距的问题。

一是严格按照意识形态工作责任制要求，专题研究意识形态工作，按季度进行分析研判，明确由分管领导对制定的实施方案、上报的工作情况等材料把好关，在巡察专题民主生活会和个人年度工作述职报告中，班子成员均将意识形态工作列入报告内容。二是围绕迎接宣传贯彻党的二十大工作为主线，认真排查梳理意识形态阵地风险隐患，避免出现对重要词语表述不当的情况。三是建立党组负责，办公室牵头，各股室、下属事业单位负责人组成的研判队伍，分析研判意识形态领域情况，分清主流支流，排查梳理意识形态领域风险点，防范化解意识形态领域风险，维护意识形态领域安全。

3.关于“党组落实行业部门主体责任缺位”的整改进展情况。

   （1）针对落实社会救助职责不到位的问题。

一是制定了《临沧市临翔区民政局关于进一步改革完善社会救助制度的实施方案》。严格执行政策，规范办理程序,对低保家庭经济状况进行定期核查,及时有效进行救助保障。二是认真组织开展核查。对不符合领取低保的53人视情况进行处理。其中，12人按正常程序清退多领取的低保金；41人采取追缴形式追回多领取的低保金。截止目前，应追缴资金205672元，已全部追回，不符合领取人员已全部清退，整改全面完成。

（2）针对落实老年福利事业职责不到位的问题。

①针对落实高龄老人生存状态认证增减核查工作不到位的问题。认真组织开展核查。核查出363人不符合享受高龄补助，涉及资金220407元。其中，359人属于死亡仍领取补助，涉及资金212735元；1人属于死亡后纳入高龄补助，涉及资金1200元；1人属于重复领取高龄补助，涉及资金5062元；2人属于未满80岁领取高龄补助，涉及资金1550元。截止目前，资金已全部清退，整改全面完成。

②针对老年护理院综合楼建设项目推进不力的问题。一是积极主动向省、市民政部门争取项目资金给予后续支持，全力争取实施附属工程。8月以来，主动到省级汇报1次，市级汇报3次。二是定期不定期向区政府报告老年护理院综合楼项目建设情况，争取得到支持全力加快施工进度。三是主动加强与施工方协调，尽快完成主体工程建设。截止目前，该项目已经完成主体工程并验收，室外附属工程正在有序推进实施。10月，该综合楼已提交区疫情防控指挥部用于全区疫情防控隔离场所。

③针对养老服务设施监管不到位的问题。一是深入10个乡（镇、街道）敬老院对消防安全工作存在的隐患进行排查，对博尚镇、平村乡、蚂蚁堆乡、圈内乡敬老院存在消防设施问题提出整改措施，分别向属地政府发出工作提醒函，层层落实养老服务机构的安全防范工作责任制。二是对消防不达标的圈内乡、马台乡敬老院进行关停整改，待消防审验合格后恢复使用。目前，蚂蚁堆、马台敬老院已经完成整改，博尚镇、平村乡、圈内乡敬老院正在推进消防设施整改工作。12月底，将全面完成整改。三是进一步督促项目推进落实。针对建成未运营的章驮乡敬老院，明确由章驮乡政府尽快提出整改意见报区政府专题会研究；圈内乡敬老院按照区政府专题会研究决定，先进行消防设施审验工作。

4.关于“党组履行行业部门指导监督责任不到位”的整改进展情况。

（1）针对殡葬改革部门牵头指导监督作用发挥不充分的问题。

①针对乡（镇、街道）执行火化政策“松”“紧”不一的问题。一是进一步明确殡葬改革领导小组成员单位工作职责。制定出台《临翔区殡葬改革领导小组关于进一步规范和完善殡葬改革相关工作的通知》等政策措施，明确了政策保障机制，促进殡葬改革工作制度化、规范化。二是持续加大对殡葬改革重大意义的宣传引导，倡导厚养薄葬，大力宣传殡葬改革惠民政策，注重发挥村（居）委会、基层老年协会、红白理事会等基层组织的作用，确保宣传到户到人，做到家喻户晓。10月，依托社会主义新农村法制宣传活动和敬老节宣传活动，发放殡葬改革政策宣传册350余份。三是继续动员各级党员干部、公职人员以身作则，发挥带头作用，示范带动广大群众转观念、破旧俗、立新风。

②针对农村（村级）公益性公墓项目建设推进滞后的问题。一是积极向省、市民政部门汇报，争取资金支持。通过向上争取一点、政府支持一点、地方自筹一点的方式，全力加快公益性公墓基础设施建设力度。二是积极与各乡（镇、街道）对接，对还未完成选址的各村（社区）调整工作思路，服务指导各乡（镇、街道）办理公墓建设土地、林地等项目立项手续，完善前期报批手续。目前，已建成村级公益性公墓28个，正在建设8个，其他正在有序完善手续推进建设。三是认真组织开展主城区公墓（一期）前期工作。完成地堪、林地区级审批等相关工作。四是积极争取区财政将殡葬事业经费纳入年初预算并给予核拨，切实有效推进农村公益性公墓建设，并将未建设完成的25个农村（村级）公益性公墓项目纳入“十四五”规划。

（2）针对村务公开部门监督落实不到的问题。

一是认真开展村级事务阳光工程工作，牵头制定临翔区村级依法自治事项清单、村级依法协助政府工作事项清单、村级公共服务事项清单、村级小微权力清单等4个清单制度，并于2022年9月9日下发到各乡（镇、街道）。同时，指导各乡（镇、街道）制作《临翔区村级小微权力清单图解》册子，通过绘制简便易行、形象直观的村级小微权力事项办理流程图，让村干部“看图做事”，村民“照单监督”。二是根据《中共临沧市临翔区委办公室 临沧市临翔区人民政府办公室关于深入推进全区基层党务政务村务公开工作的实施意见》（临办发（2012）186号）文件要求，日常对村（社区）村（居）务公开工作进行提醒。三是制定并下发《临翔区民政局关于深入开展民政重点工作检查方案》，于9月20日至10月10日深入各乡（镇、街道）各村（社区）开展民政重点工作督查检查，查找工作中的短板，对存在问题限时进行整改，推动民政工作高效开展。

5.关于“落实部门规划工作要求不到位”的整改进展情况。

一是及时召开党组会议，对照我局“三定”职责，认真梳理涉及的《全区社会救助规划》《全区社会福利事业发展规划和标准》《全区殡葬事业发展规划和标准》《全区社会工作发展规划和职业规范》《全区养老服务体系建设和标准》《全区行政区域发展规划》和《全区民政事业发展“十四五”规划（2021-2025年）》等7个规划，明确各分管领导牵头做好职责领域的规划编制工作。目前，已经完成《临沧市临翔区民政事业发展“十四五”规划（2021-2025年）》和《临沧市临翔区殡葬事业“十四五”发展规划》。二是积极与上级主管部门沟通协调其它5个规划编制情况。经与市民政局对接，《行政区域发展规划》需按照“省民政厅向各州市政府发出《关于审慎推进行政区划调整的工作提示函》”的工作要求，落实“一件一报”申报程序，成熟一个、申报一个，故不制定行政区域发展规划；《全区社会救助规划》《全区社会福利事业发展规划和标准》《全区社会工作发展规划和职业规范》《全区养老服务体系建设和标准》涉及的指标已纳入全市民政事业发展“十四五”规划，市级不再单独印发相关规划，区级可以参照执行，不需再单独制定和印发。

（二）关于群众身边腐败问题和不正之风方面

1.关于“项目前期调研、跟踪落实不坠底”的整改进展情况。

针对此项问题我局已进行核实，并于2022年1月25日召开党组会议，就社会福利院养老服务设施建设项目规划设计费用支付问题进行了专题研究。一是针对支付上海圣岸建筑设计有限公司5万元未收到《临沧市临翔区社会福利院项目编制修建性详细规划设计方案》成果的问题，相关股室及时与上海圣岸建筑设计有限公司联系，于1月26日前提交前期规划设计成果，全面完成整改。二是针对已支付临翔区殡仪馆规划设计费用15万元项目资金挪用的问题。鉴于区殡仪馆规划设计和社会福利院项目规划设计同属一个设计公司，已由财务室进行内部调账，从临翔区殡仪馆建设项目建设资金中扣减15万元调整用作社会福利院养老服务设施建设项目的规划设计费用（主要原因是若从殡仪馆项目建设资金中追回15万元用于社会福利院养老服务设施建设项目的规划设计费用，将产生二次税费），全面完成整改。

2.关于“国有资产管理责任履行不到位”的整改进展情况。

针对凤翔街道中平社区军队干部退休住房和原临沧县城关敬老院存在国有资产流失风险的问题，我局召开专题会议研究，于2022年8月25日安排分管项目的副局长及业务人员与临翔区拆迁办对接商议，签订了征地拆迁补偿协议。共涉及补偿资金293.8316万元，并按照相关程序提交国资公司。

3.关于“财务管理不规范”的整改进展情况。

（1）针对低保专户退回资金未上缴财政的问题。

针对2020年-2021年因死亡发放不成功退回的最低生活保障金、特困人员价格临时补贴1.6万元未上缴区财政的问题。我局进一步进行核实，10月18日，已将因死亡发放不成功退回的最低生活保障金、特困人员价格临时补贴1.6万元上缴区财政，全面完成整改

（2）针对资金支出审核不严格的问题。

一是认真组织财务人员进行核实。将涉及一笔支付巩固拓展脱贫攻坚成果“新春大走访”活动差旅费，金额490元，区中心敬老院涉及购买糕点费4笔资金共计2475.6元，无出差审批单，无财务审核意见和无分管财务领导签批意见等5个问题按要求进行立行立改。二是进一步完善《临沧市临翔区民政局机关及下属事业单位财务内部控制制度》，强化分管领导和财务人员工作责任，加强财务报账要素管理，报销单据须写明事由，原始单据须有经手人签名，须有分管财务副局长审核签批后方可报销。

（3）针对银行账户未及时销户的问题。

一是迅速对我局现有账户进行核实。对优抚工作已划转至退役军人事务局的优抚账户进行了销户。二是加强班子成员、分管财务领导、财务人员对财务知识的学习，要求财务人员认真贯彻落实银行账户管理规定，完善单位银行账户管理。截止目前，该问题全面完成整改。

（4）针对公车租赁合同要素不全的问题。

针对2020年5月和2022年4月支付2笔租车费2116元，公车租赁合同要素不全，租车合同均无承租人签章、无负责人签字的问题，我局进行核实，要求经办人员在下一步工作中，审核把关好租车合同，完善承租方签章、负责人签字等程序。同时加强财务人员业务知识培训，提高履职能力。

（5）针对区中心敬老院购置资产未按规定纳入固定资产管理的问题。

针对区中心敬老院购置资产未按规定纳入固定资产管理，2021年8月采购的制氧机、智能型六合治疗仪等价值3.6万元的设施设备未纳入固定资产管理，区中心敬老院进行核实。于2022年8月20日已将采购的制氧机、智能型六合治疗仪等价值3.72万元的设施设备记入固定资产账。同时，进一步要求区中心敬老院加强财务管理，明确责任，认真检查把关各类凭证，做好账务核算。

（6）针对重要文件处理敷衍应付的问题。

一是认真组织班子成员开展对行文审签程序的学习，完善《临翔区民政局办文办会文件草拟审核签发印制管理制度》，规范文件处理程序，及时将涉及民政主责主业，重要工作的文件实行分级管理，并且做到跟踪问效。二是结合当前数字临翔建设，投入12.136万元，积极配备“移动政务”无纸化OA办公系统，进一步提高公文运转效率。

5.关于“制度制定不严谨”的整改进展情况。

（1）针对单位内部控制制度重要内容缺项的问题。

一是认真对单位内部控制文件进行查缺补漏，健全完善了内控制度的组织领导和会计档案管理制度内容。二是制定以局主要领导为组长，分管财务的副局长为副组长，办公室主任、会计、出纳等相关人员为成员的内控制度工作领导小组，细化工作措施，明确工作职责，进一步强化财务内部控制制度。

（2）针对不同制度同一重要内容相互冲突的问题。

针对2021年“三重一大”监督管理制度中规定“重大财政开支计划1万元以上上党组会议研究”，但在2021年6月制定下发的财务内控制度中规定“重大开支项目2万元以上（含2万元）”的问题，及时召开专题会议，对单位内部控制文件进行查缺补漏，已完善《临翔区民政局机关及下属事业单位财务内部控制制度》等制度，进一步明确重大财政开支1万元以上（含1万元）需经党组会议研究。  

（3）针对党政会议制度权责边界不清的问题。

针对2021年6月制定的财务内部控制制度中规定的重大事项由“局党组会议或局办公会决策”，不符合规定要求的问题。认真组织班子成员、各股（室长）、财务人员加强对《中国共产党党组工作条例（试行）》学习，进一步完善《中共临沧市临翔区民政局党组议事决策制度》，明确重大事项决策统一由局党组会议决策，健全完善会议的权责边界。

（三）关于基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

1.关于“民主集中制落实不到位”的整改进展情况。

（1）针对《党组会议事规则》制度不严谨的问题。

一是修改完善《中共临沧市临翔区民政局党组议事决策制度》，对“三重一大”决策事项、大额资金集体决策数额作出明确规定并严格执行，进一步严格执行议事规则，规范“三重一大”事项决策程序。二是健全完善党组议事规则，对涉及人事、重大项目、大额资金使用等“三重一大”事项由党组会议研究确定，设立党组专用记录本，并对会议讨论的重大事项形成纪要，作为推进工作落实、督促检查的重要依据。

（2）针对执行末位表态制不严格的问题。

一是完善组织制度、党内监督制度、议事和决策制度、财务管理制度等，进一步明确重大事项“一把手”末位表态制度的适用范围。主要领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。二是严格执行党政“一把手”末位表态制度，完善民主决策程序，结合本部门工作实际，均严格执行“一把手”末位表态，并遵循会前准备、会议讨论、会议表决、形成决议的程序，由专人负责党组会议规范记录。

（3）针对党组会议记录不规范的问题。

全面规范议事决策会议记录，研究重大事项时，由办公室主任对会议讨论、会议表决和形成决议三项环节的全部内容进行完整记录。自7月30日以来，局党组召开会议研究重大事项9次，对每名参会人员发表的“同意”或“不同意”等意见建议一一记录，不以“一致同意”等用词替代，确保记录规范完整，明晰反映出民主决策过程。

2.关于“基层党建工作落实不到位”的整改进展情况。

（1）针对支部基础工作落实不到位的问题。

一是认真贯彻执行党务公开的有关规定，结合工作实际，采取在“云岭先锋”APP网、党务政务公开栏等方式，对学习贯彻党中央和上级组织决策部署、年度工作目标、工作部署、重点工作任务及落实情况，开展党内学习教育、组织党员教育培训、执行“三会一课”制度、为民办实事等内容进行公开。二是认真落实“三会一课”制度，截至目前共召开支委会11次，召开党员大会5次，组织开展“主题党日”活动11次，上党课4次，组织生活会1次。运用“云岭先锋”APP按照程序发布活动通知，提高党员签到率，及时完善会议内容、会议纪要及照片等信息，规范登记活动电子台账。三是制定2022年度机关党支部“三会一课”计划表，同时上报局党组进行报备。

（2）针对组织生活会流于形式的问题。

一是认真落实管党治党责任，把开展组织生活会和民主评议党员工作作为一项重要政治任务抓紧抓实，引领党员履行党员义务，行使党员权利，不断增强党内政治生活的原则性和严肃性。二是以问题为导向，组织开展好2022年度组织生活会，按规定组织集体学习研讨，认真开展谈心谈话，深入从思想、组织、纪律、作风等方面交换意见、沟通思想，开展批评与自我批评，总结经验教训，做到批评不留情面、自揭敢于亮丑，红脸出汗、排毒治病、消除隔阂、增进团结、唤醒责任担当，避免走形式、走过场，让组织生活会开出实效。三是各党小组长负责对各组党员的个人对照检查材料、批评意见清单、个人整改清单等材料进行初审后，报机关党支部组织委员再进行审核把关，杜绝照搬照抄现象。

3.关于“落实党风廉政建设责任有差距”的整改进展情况。

（1）针对班子成员落实“一岗双责”不到位的问题。

一是组织班子成员加强对《关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》的学习，全面落实主要负责人“第一责任人”职责和班子成员“一岗双责”。二是根据人事变动，调整充实党风廉政建设工作领导小组，切实加强领导，为全局党风廉政建设工作的顺利开展提供组织保障。班子成员按照职责分工要求，年内对所分管联系股室专题安排党风廉政建设工作9次，并在个人年度述职报告中，将落实“一岗双责”工作情况进行述职。

（2）针对廉政提醒谈话应付交差的问题。

一是对内部岗位调整的人员，分管领导第一时间与相关人员开展廉政提醒谈话，并由专人负责对提醒谈话内容进行提醒，要求谈话内容结合岗位工作职责，实事求是。年内，局党组班子集中学习4次，开展廉政谈话15次，对新任职班子成员开展任职谈话1次，新任职股室负责人谈话1次。二是制定《临翔区领导干部履行党风廉政建设纪实手册》填写指南，提醒做好规范记录，每季度开展一次督导抽查，确保工作做在日常。

（3）针对廉政风险防控工作落实有差距的问题。

一是全面组织排查风险防控点，做到全体干部职工全覆盖。局主要领导负责审核各分管领导廉政风险点及防控措施，各分管领导负责审核分管股（室）、负责人的廉政风险点及防控措施，股（室）负责人负责审核本股（室）干部的风险点及防控措施。分级逐层对每一个岗位的风险点进行精准查找，科学确定风险等级，逐一制定整改措施，分级审核确定廉政风险防控表，进一步提高廉政风险防控的有效性。二是健全廉政风险防控工作档案管理。组织提醒相关人员及时填报廉政风险点查找表、廉政风险防控承诺书、操办婚丧宴请事宜报备表等，分级认真审核签收，做好梳理归档工作。共梳理廉政风险点19个，制定防控措施28条；查找风险点48个，制定防控措施79条。三是认真执行个人重大事项报告制度，建立完善个人廉政档案39份，拓宽党内监督渠道，及时了解掌握干部职工廉洁自律情况，把好廉洁从政关口。

三、下步打算

经过三个月的集中整改，针对巡察组反馈的问题，局党组和相关责任股（室）都能对号入座、立行立改，逐条逐项进行销号整改，取得了阶段性成效。但我们也清醒地认识到，整改工作成效还只是阶段性的，距离区委提出的要求还有一定的差距。在下步工作中，局党组将在前一阶段整改工作的基础上，持续深入推进整改，以扎扎实实的整改促民政工作进一步提质增效，不断巩固和深化巡察整改工作成果。

（一）进一步落实党组主体责任。持续深入学习领会党的十九届历次全会精神和党的二十大精神，坚决落实党中央关于政治巡视巡察的决策部署，全面深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和给沧源县边境村老支书们重要回信精神，深刻认识巡视巡察工作的重大意义，进一步增强政治意识、责任意识和大局意识，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，不断强化责任担当，层层传导工作压力，切实担负起党组主体责任和班子“一岗双责”，切实增强党组织的凝聚力和战斗力。

（二）进一步持续深入落实整改。对问题清单进行再梳理再对号，对已完成的整改事项，适时开展“回头看”，做到跟踪问效，防止问题反弹。对需要一定时间推动的整改事项，做到持续用力,以“钉钉子”精神推动整改任务落实到位，确保件件有着落，事事有回音。确保巡察反馈问题按期整改到位，让整改实际成效推动民政工作更进一步。同时，结合整改深化，举一反三，全面深入整改落实。 

（三）进一步建立健全长效机制。在巩固整改工作中持续健全完善相关制度规定，进一步提高制度执行力，推动全面从严治党向纵深发展，切实把巡察整改与作风建设结合起来，打造忠诚干净担当的民政干部队伍，保证整改工作真正取得实效，向区委交上一份合格的答卷。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0883－2166787；邮政地址：临沧市临翔区凤翔街道新安路666号 临沧市临翔区民政局，邮编：677099；电子邮箱：lxqmzjb@163.com 。

　　　　　　　　　　 中共临沧市临翔区民政局党组

　　　　　　　　　　　　      2022年12月30日