根据区委统一安排部署，2022年3月14日至4月24日区委第四巡察组对区委编办进行了巡察，5月23日区委第四巡察组向区委编办领导班子反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将区委编办巡察整改进展情况予以公布。

一、组织落实情况

（一）提高思想认识，强化组织保障。在接巡察反馈意见后，区委编办领导班子高度重视，专门成立由部门主要领导任组长、班子其他成员任副组长、各股（中心）负责人为成员的巡察整改工作领导小组。5月30日，召开班子会议专题研究巡察整改的时间表和施工图。5月31日，在干部职工学习会议上再次传达学习区委主要领导关于巡察整改工作的重要讲话精神并全面研究确定整改工作措施。6月2日，由主要负责同志主持召开区委编办巡察整改工作动员部署会，并要求班子成员在工作中要坚持眼睛向下、脚踏实地，把巡察整改作为一项重要政治任务来抓，对潜在问题举一反三、再挖再刨，对反馈问题做到责任明确、措施具体，确保整改工作不折不扣落实到位。

（二）聚焦反馈问题，确保真改实改。为确保巡察反馈的24个问题全面整改落实到位，区委编办领导班子按照职责分工进一步明确工作责任、细化整改方案，通过召开专题会议、广泛征求意见建议、谈心谈话和召开整改专题民主生活会方式，对存在问题的堵点和痛点进行深入分析，制定切实可行的举措。按照“一步三回头”的工作方式在整改期内共召开工作推进汇报会4次，确保需要整改的问题不遗漏、潜在的问题不懈怠、制定的措施见行动，切实把整改落实作为改进工作作风、推进机关效能建设的有效途径。

二、巡察整改情况

（一）在贯彻落实党的理论路线方针、中央决策部署及省市、区委工作要求方面

1.关于“理论武装不够深入”的整改进展情况

（1）针对“理论学习中心组学习不扎实”的问题。根据《全区各级党委（党组）理论学习中心组2022年专题学习重点内容安排的通知》（临翔宣联发〔2022〕2号）文件要求，区委编办严格按《2022年度区委编办领导班子理论学习选题计划》抓好贯彻落实。截止目前，围绕“忠诚拥护‘两个确立’和坚决做到‘两个维护’、习近平总书记关于加强和改进民族工作重要思想、习近平总书记关于防范风险挑战、应对突发事件重要论述”等主题开展领导班子专题学习5次，进行交流发言15人次。

（2）针对“读书会活动开展不经常”的问题。根据单位工作实际，结合“三会一课”、党员大会、干部职工学习、第一议题等工作要求，不断健全完善学习工作制度，年内围绕“深入推进效能革命、我们都是收信人”等主题组织开展学习活动累计达4次。

2.关于“推进新形势下机构编制工作有差距”的整改进展情况

（1）针对“机构编制管理调研工作不足”的问题。以机构编制效益评估为切口，深入教体、水务、应急、农业4个部门开展机构编制效益评估工作，通过采取听取汇报、个别访谈、信访举报受理等方式，对被评估部门进行把脉问诊，发现共性问题3个，个性问题7个。同时，采取“小手术、微整形”方式，帮助部门盘活编制资源、优化“三定”规定，提高机构编制资源服务经济社会发展的保障能力和水平。

（2）针对“深化机构改革任务不彻底”的问题。一是厘清部门职责边界，优化职能配置。通过全面调研和动议论证，对区综合行政执法局、区住房和城乡建设局、区自然资源局、区文化旅游局、区机关事务服务中心、区林业和草原局、区恒祥集团、市公安局临翔分局、区应急管理局、区交通运输局10个部门11项职能进行调整优化，清理归顺权责清单29项，目前行政许可和处罚已全面授权到位。二是有序推进全区参照管理单位改革工作。按照省市工作要求，完善参公部门“三定”规定和机构编制工作方案，按照“编制总量限额和机构个数限额”管理机制及制定“必参”和“选参”2张机构清单的要求，顺利完成23家参公单位机构改革，成功搭建了市场监管、农业、应急管理、林草和自然资源5支综合行政执法队伍，并根据行业需求对62名人员进行划转，同步解决“官多兵少”的问题。三是修订完善乡镇（街道）“三定”规定。结合基层政府职能转变情况，围绕乡村振兴、自然资源、应急管理、退役军人服务、执法队伍建设等新任务，对全区10个乡镇（街道）“三定”规定和机构编制方案的修订，强化和完善了新时期乡镇（街道）的职能职责。

（3）针对“教育卫生系统备案管理事业编制监管不严”的问题。一是用好用活备案编制。制定和下发《关于加强教育卫生编制总量备案监督管理的通知》，引导教育卫生主管部门探索“备案编制小周转”工作机制，发挥教育卫生主管部门的能动作用，确保备案编制管活用好。二是加强预警干预制度建设。对发现自行设定机构、局部超编、备案不及时等问题，及时用政策条款进行书面告知提醒，限时进行整改；通过事前沟通、事中审核、事后报备、评估监督等工作流程，确保在控得住、管得好的前提下保障教育、卫生编制资源用好、盘活。

（4）针对“机构编制政策法规宣传培训力度不足”的问题。一是抓住“关键少数”广宣传。在全区科级领导培训班次上，以确保机构编制“为党所有、为党所用、为党服务”为主题，深入学习贯彻《中国共产党机构编制工作条例》，进一步压实各单位党委（党组）对《中国共产党机构编制工作条例》及部门“三定”方案的履职认知，建立了机构编制法制化工作思维。二是强化“线上学习”助推广。于2022年6月1日印发《关于组织开展<中国共产党机构编制工作条例>线上学习》的通知，发动全区4800余名干部职工通过“云岭先锋APP ”学习平台开展《中国共产党机构编制工作条例》线上学习和测评，进一步扩大干部职工对《中国共产党机构编制工作条例》的知晓率，强化各级各部门依法管编用编的意识。三是强化“业务讲学”提素质。结合单位机关文化建设，利用电子屏滚动宣传播放中央、省、市机构机构编制系统新动态、新举措，营造了良好的学习氛围，并通过开展业务大练兵活动，强化业务交流，进一步理顺机构编制工作程序，提升编办干部日常监督、管理机构编制的工作能力和水平。

3.关于“领导班子破解难题能力不足”的问题。一是积极探索符合临翔实际的编制管理模式。自《临翔区区级机关事业单位周转编制管理办法（试行）》执行以来，区委编办积极探索“需求引领、基数不变、存量整合、动态供给”的符合临翔机构编制现状及经济社会发展的编制管理模式，妥善处理机构改革后续存在的各类矛盾问题，合理调配周转编制助力于经济和民生部门，为人员老化和专业性人才断层部门补充编制力量。二是统筹“编内+编外”管理模式。按照省委《编外十二条措施》工作要求，进一步摸清和锁定全区编外人员底数，联合各职能部门以人员和资金规模“双控”为目标，对编外人员进行全面清理规范。同时，以全区重点项目和重点工作为辐射，围绕素质招聘、用工审批、薪酬标准、规范管理等要素，在全市率先制定《临翔区编外聘用人员管理办法（试行）》，进一步强化编外人员的日常管理，坚决遏制清理反弹。三是规范机构编制审批程序。严格执行前置性审核规定，把好“入门关”，联合组织、人社部门重新修订了《临沧市临翔区机关事业单位科级以下工作人员转任（调配）工作实施办法（试行）》，研究建立了领导职数使用沟通协调机制，落实好区级《关于进一步严肃机构编制纪律和规范机构编制事项审批程序的通知》《进一步规范机构编制请示批复有关事项的通知》《机构编制管理评估办法（试行）》《机构编制监督检查工作办法（试行）》等规范性文件要求，充分发挥机构编制在录用、聘用、调配、人才引进、配备领导干部等方面的基础性作用。四是扎实推进机构编制督查问题整改工作。针对多年超编难点问题，领导班子积极向区委编委进行工作汇报，形成了由区委编委主要领导亲自坐镇指挥，组织、人社、财政形成合力的工作格局，研究制定《临翔区机构编制督查问题整改方案》，把监督检查问题整改列为区委巡察内容；印发《关于贯彻落实<机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）>的通知》，进一步压实部门主体责任，树牢机构编制法治意识。

4.关于“财务管理不规范”的整改进展情况

（1）针对“原始凭证材料不齐全、信息不完整”的问题。区委编办进一步压实财务分管领导的工作责任，要求进一步提高对财务知识和政策的学习研究，并监督和要求相关业务人员对存在的无效发票、普通收据和附件不齐全的凭证，限期补充完善或作出情况说明，切实把好财务“出入关”，确保各项工作更加规范有序。 

（2）针对“会计科目与原始单据不符”的问题。严格落实财务管理制度，积极参加财政部门组织的相关业务培训，努力提高财务人员的技术水平、业务能力和廉洁意识，并通过“求教请帮”工作措施，进一步强化财务人员的业务能力。

（3）针对“经费审批时间逻辑不符”的问题。由部门主要领导对分管领导进行批评谈话，进一步强化财务分管领导和财务人员对财经法规的认识，严格执行“先审批后支付”的工作原则和流程，确保各项报批的财务材料程序合法，内容合理。

（4）针对“印刷服务未纳入政府集中采购”的问题。严格执行《临沧市临翔区人民政府办公室转发<临沧市人民政府办公室关于认真贯彻执行云南省2021年政府集中采购目录及标准>的通知》文件要求，对应开展政府集中采购的项目，严格按照年初编制的采购经费预算，按照工作程序进行集中采购；责成分管领导对财务人员进行廉政教育，并在后续工作中严格按照采购目录进行集中采购，严肃审核审批机制，杜绝类似事件再度发生。截至目前，区委编办共开展1次办公桌椅集中采购，采购过程中，严格按照发布意向、计划编报、合同备案等采购工作流程进行集中采购。

（5）针对“固定资产核算不规范”的问题。按照财政部门相关工作要求，严格执行《行政单位国有资产管理暂行办法》，逐月对2022年1-7月的资产进行清查盘点、录入、折旧，确保账实相符。

（二）关于群众身边腐败问题和不正之风方面

1.关于“文风不严实”的整改进展情况

（1）针对“照搬照抄上级文件”的问题。区委编办领导班子按照职责分工，本着“以提醒促提升”的原则，对各股(中心）负责人开展了提醒谈话，要求各股(中心）要压紧压实工作责任，提高对公文写作重要性和严肃性的认识，并结合单位实际组织开展岗位“大练兵”，坚决杜绝不严不实的歪风邪气，形成一级管一级、层层抓落实的工作格局。

（2）针对“文件材料抄袭”的问题。区委编办领导班子结合党风廉政建设、意识形态、业务学习等工作，由主要领导对全办干部职工进行一次集体约谈，要求各股(中心）要立足工作实际，聚焦工作重点和难点问题，不断提高综合业务素质，并按照以案为鉴的工作思路，今后对即将下发的文件务必按照发文前各股（中心）审核、分管领导把关、主要领导签发的工作模式运行，切实将问题处置于萌芽状态，确保各类材料立足于临翔编办工作实际，具有编办特色。

2.关于“内部管理制度不严谨”的整改进展情况。结合工作实际，重新修订完善《中共临沧市临翔区委机构编制委员会办公室内部管理制度》，内容涵盖了办文办会、干部职工日常管理、保密工作、财务工作等方面，逐步将区委编办日常管理工作向规范化、民主化、制度化、科学化方向推进。

3.关于“超标准支付干部职工体检费”的整改进展情况。认真执行区委、区政府印发的规章制度，根据重新修订的《中共临沧市临翔区委机构编制委员会办公室内部管理制度》进一步完善议事规则和程序，严格执行“三重一大”集体决策制度，凡属重大项目和大额度资金使用，坚决执行调查论证、会上集体讨论、主要领导末位表态等制度，并按程序邀请派驻纪检组全程参与，进一步强化监督同时，杜绝类似事件再度发生检查。

（三）关于基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

1.关于“基层党组织建设存在薄弱环节”的整改进展情况

（1）针对“党内政治生活不严肃”的问题。一是认真落实习近平总书记提出的“五个必须”要求，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严肃和规范党内政治生活，坚持把党的政治纪律和政治规矩放在首位。截止目前，组织开展“三会一课”22次，谈心谈话工作2次，专题党课4次。二是扎实筹备并于8月2日顺利组织召开巡察整改专题民主生活会。在对照检查阶段，领导班子成员结合主题，深入开展自我对照剖析，找准“病灶”，制定整改措施。在批评环节，班子成员间敢于“揭短亮丑”，提出的批评意见直截了当，直面问题，让民主生活会既有批评的辣味，又饱含着同志之间相互帮助的真诚，全面促进干部的健康成长，切实以更高标准、更严要求、更实举措推动机构编制工作再上新台阶。

（2）针对“党费核算不精准，收缴不足额”的问题。一是及时补交党费80元。二是认真按照现行规定进行党费测算，督促党员同志及时、足额交纳党费，并将收缴情况及时进行公开公示。三是积极参加组织部门开展的党建业务培训，进一步完善支部工作台账，规范工作流程，切实提高党务工作者的综合素质和业务水平。

2.关于“党管治党意识有所弱化”的整改进展情况

（1）针对“自觉接受监督意识淡化”的问题。一是完善议事工作机制，明确“三重一大”的研究范围，提高领导班子对“三重一大”集体决策的重要性和必要性的认识。二是自觉接受监督，对涉及“三重一大”研究的重大决策、干部评优评选等事项，于会前1天与派驻纪检组进行工作对接，并严格执行集体讨论、 主要领导末位表态等制度和流程。目前，已邀请派驻纪检组列席参加部门大额资金使用、巡察整改民主生活会、党风廉政建设工作等会议4次。

（2）针对“落实廉政提醒谈话制度有差距”的问题。一是严格落实廉政谈话制度。按照“三必谈”工作要求，综合日常工作掌握情况，充分运用“四种形态”，加强和改进对党员干部的日常教育、管理和监督。二是提升谈心谈话效果。谈话过程中坚持实话实说、实事求是，既结合工作谈思想、又结合实际谈作风，对工作中有问题的深刻剖析原因，思想上有困惑的做好教育引导，及时纠正干部在思想、工作、生活等方面存在的困难问题，确保谈心谈话达到提醒教育、预防警示的目的。截止目前，主要负责同志开展集体约谈1次，与班子成员开展谈心谈话2人次，与干部职工开展谈心谈话6人次。班子成员间开展谈心谈话3人次，班子成员与各分管股（中心）负责人开展谈心谈话10人次。

（3）针对“廉政风险防控排查工作不够深入”的问题。一是风险防控过细筛。由主要负责同志带头，要求全体干部职工结合廉政风险防控制度要求，认真查找岗位廉政风险，找准定位，按要求填报《内部机构廉政风险防控登记表》《个人岗位廉政风险防控登记表》《廉政档案》并制定行之有效的防控措施，不断完善廉政风险防控体系。二是以案为鉴强警示。通过组织召开党风廉政警示教育工作会议和身边典型案例的通报学习，举一反三警示全办干部遵纪守法，增强廉政风险防范意识。

三、下步工作计划

经过3个月的集中整改，巡察问题整改虽取得了阶段性的成绩，但在当前机构编制工作形势严峻、矛盾突出的攻坚克难期，要持续在组织实施机构编制督查整改“三年行动计划”、巩固机构改革成果、完善机构职能体系、推动重点领域体制机制改革创新、优化执政资源配置上精准发力，我们必须始终坚持用党的创新理论指导和推动机构编制工作，做足对机构编制前瞻性研究和政策业务学习，以“钉钉子”的精神，把巡察问题整改向纵深推进，确保各类问题不反弹、不复发。

（一）提高政治站位，压实工作责任。要坚持把党的政治建设摆在首位，坚持党对机构编制工作的集中统一领导，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，引导全办干部树牢整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减的工作意识，不断创新机构编制管理的思路办法，确保机构编制工作始终服务于区委工作大局和中心工作，把工作的着力点放在创新体制机制、服务科学发展、增强自我发展的活力上来，逐步破解当前机构编制工作和改革发展工作中的各类难点问题。

（二）建立工作机制，深化整改落实。要不断健全完善各项规章制度，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合起来，力争解决一个问题、堵塞一个漏洞、巩固一个成果。同时，要围绕全区工作重点，聚焦营商环境、乡村振兴、民生保障、智慧城市建设等重点领域举一反三，积极主动把机构编制工作放到服务经济社发展大局中去思考、去谋划、去推进，对已完成的整改任务，定期组织“回头看”，防止问题反弹，坚决防止和克服“过关”思想，对需持续推进的整改任务，要明确责任人、责任时限，建立问题清单，防止整改工作“有头无尾”，切实用实际行动写好巡察整改“后半篇”文章。

（三）强化日常监督，推动正风肃纪。结合本次巡察问题，主要负责同志要把管党治党责任摆在突出位置，认真履行“第一责任人”责任，层层传导压力，持续在党建、党风廉政建设，意识形态、日常业务学习等方面精准用力，稳步推进工作落实落细。同时，按照“严管、厚爱，激励、约束”相结合的原则，紧盯“四风”动向，畅通沟通协调渠道，加强对干部的日常监管、廉政提醒和警示教育，营造一个风清气正的机构编制工作环境。

（四）锤炼干部队伍，推进作风建设。要按照王宁书记“作风革命、效率革命”的要求，充分利用“周一主任讲”和“职工你问我答”等学习活动，组织开展“岗位大练兵”，补齐自身短板弱项，切实减掉形式，提高实效，改进文风，转变作风，努力打造一支敢啃“硬骨头”、敢打“攻坚战”的高素质专业化机构编制干部队伍。 

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中共临沧市临翔区委机构编制委员会办公室

2022年9月20日